談起改革，紙企色變。因?yàn)?，每一次的改革就意味著體制的完善與規(guī)則的嚴(yán)格。紙企惴惴不安的是，在改革的浪潮中他們有可能“溺水身亡”。但是，改革是必然的，也是必須的。它是對(duì)行業(yè)的一次軍訓(xùn)、一次洗禮，它將促使行業(yè)成為一支“正規(guī)軍”。全面深化改革業(yè)已拉開(kāi)帷幕，造紙行業(yè)即將進(jìn)入“洗牌倒計(jì)時(shí)”。

　　林紙一體化，綠色發(fā)展的方向

　　“生態(tài)文明 美麗中國(guó)”，是全面深化改革的重大意義之一，也是沖破生態(tài)環(huán)境“霧霾”的希望。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)前十大造紙企業(yè)市場(chǎng)份額仍低于30%，行業(yè)的集中度較低。數(shù)字是目前造紙行業(yè)的真實(shí)反映。而70%的中小企業(yè)污染依然存在，淘汰落后產(chǎn)能強(qiáng)度依然不會(huì)減少，行業(yè)將會(huì)面臨重新“洗牌”。

　　前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)分析師魯樂(lè)告訴《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者，未來(lái)造紙行業(yè)將朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向發(fā)展，將呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、林紙一體化、產(chǎn)業(yè)全球化以及綠色發(fā)展等特點(diǎn)。其中，林紙一體化不僅有利于降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，減少對(duì)資源的消耗，同時(shí)能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)論從生態(tài)保護(hù)還是從經(jīng)濟(jì)的角度看，林紙一體化都是未來(lái)我國(guó)造紙行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　目前，全球十大紙業(yè)公司中有一半以上的公司擁有大規(guī)模林地開(kāi)發(fā)權(quán)，如國(guó)際紙業(yè)(IP)、斯道拉恩索、王子制紙等。這些公司林紙結(jié)合較好，產(chǎn)業(yè)鏈較完整，除了生產(chǎn)漿紙產(chǎn)品外，還有林產(chǎn)品加工、化學(xué)助劑、物流等產(chǎn)業(yè)。由于這些公司林紙產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合較好，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段多，因此具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的綜合實(shí)力。

　　近年來(lái)，我國(guó)造紙企業(yè)也在嘗試走林紙一體化的道路，如晨鳴、華泰集團(tuán)等大型紙企都在全國(guó)擴(kuò)大自己的原料林面積。面對(duì)我國(guó)森林資源匱乏的現(xiàn)狀，個(gè)別企業(yè)已走出國(guó)門(mén)建設(shè)自己的原料林基地。比如太陽(yáng)紙業(yè)公司在老撾建設(shè)原料林基地。在全面深化改革的過(guò)程中，隨著企業(yè)走出去相關(guān)鼓勵(lì)政策的陸續(xù)兌現(xiàn)，我們有理由相信，未來(lái)我國(guó)將會(huì)有更多的造紙企業(yè)走出去建設(shè)自己的原料林。

　　生態(tài)成本，優(yōu)勝劣汰的門(mén)檻

　　“堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”。《決定》所提出的稅種劍指企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的一切行為。

　　生態(tài)文明建設(shè)終結(jié)了以往鼓勵(lì)生產(chǎn)且污染缺乏管理的時(shí)代。企業(yè)必須為自己所造成的污染“埋單”。而這也必將使得造紙行業(yè)上游成本逐漸提高，企業(yè)生產(chǎn)成本逐漸增加。

　　2013年10月，為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，在加快轉(zhuǎn)變政府職能改革中，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩等指標(biāo)的權(quán)重。

　　2013年，在工信部公布的兩批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)中，造紙企業(yè)合計(jì)達(dá)到了341家。而魯樂(lè)告訴記者，隨著造紙行業(yè)下游需求的逐漸萎縮，近年來(lái)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，目前我國(guó)造紙行業(yè)已進(jìn)入去產(chǎn)能化加速階段，預(yù)計(jì)2014年這一數(shù)字仍將在200家以上。

　　隨著全面深化改革的深入，紙企只有加大投入生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，才不會(huì)被改革大浪席卷。但中小紙企僅僅投入設(shè)備資金就足以讓中小企業(yè)囊中羞澀。而對(duì)于他們而言，無(wú)法承受的成本壓力，降低產(chǎn)能甚至停產(chǎn)是其唯一的選擇。2011年以來(lái)，大批中小紙企紛紛關(guān)門(mén)就是最好的解釋。而大型紙企憑借先期的大規(guī)模生態(tài)環(huán)保投入，優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，終于苦盡甘來(lái)。

　　走出去，彌補(bǔ)原料“短板”的突破點(diǎn)

　　我國(guó)造紙行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，行業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不完善是一個(gè)重要的原因。國(guó)家加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)將有利于促進(jìn)大型造紙企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高造紙產(chǎn)品的附加值。

　　從造紙行業(yè)下游需求來(lái)看，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新改革，國(guó)家將完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)。隨著國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷提高，對(duì)上游造紙行業(yè)的需求量和產(chǎn)品質(zhì)量也將逐漸提高。

　　面對(duì)殘酷的淘汰，全面深化改革也讓造紙企業(yè)看到了更多的希望。

　　據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)調(diào)查資料顯示，2012年，全國(guó)紙漿消耗總量9348萬(wàn)噸，全國(guó)紙漿生產(chǎn)總量7867萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)紙漿的產(chǎn)量不足以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，部分紙漿還需從國(guó)外進(jìn)口。

　　造紙?jiān)蠁?wèn)題一直以來(lái)都是行業(yè)的“短板”。在全面深化改革中，這個(gè)問(wèn)題有了突破點(diǎn)。我國(guó)將構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，允許企業(yè)及個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資等。

　　山東太陽(yáng)紙業(yè)等企業(yè)在國(guó)外造原料林的案例是大型造紙企業(yè)解決其生產(chǎn)原材料問(wèn)題的必然選擇。隨著我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，會(huì)有越來(lái)越多的造紙企業(yè)敢于“走出去”。那么我國(guó)應(yīng)該通過(guò)哪些措施助企業(yè)“一臂之力”?

　　魯樂(lè)分析，在關(guān)稅政策方面，要降低造紙企業(yè)的出口關(guān)稅和進(jìn)口關(guān)稅。目前我國(guó)造紙行業(yè)的主要原材料紙漿依然依賴(lài)于進(jìn)口，因此降低造紙企業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅，有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)降低出口關(guān)稅，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在信貸方面，鼓勵(lì)和支持大型造紙企業(yè)的并購(gòu)和投資活動(dòng)。目前我國(guó)已成為造紙第一大生產(chǎn)國(guó)，但不是造紙強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)品附加值依然較低。未來(lái)我國(guó)造紙行業(yè)將逐漸從造紙大國(guó)向造紙強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，政府可以在信貸方面給予大型造紙企業(yè)相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)兼并重組，做強(qiáng)做大。

　　在法律服務(wù)方面，企業(yè)在“走出去”過(guò)程前、過(guò)程中和過(guò)程后都會(huì)遇到各種法律方面的問(wèn)題，政府可通過(guò)提供相應(yīng)的法律援助，培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)人員增加海外并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，使得企業(yè)海外并購(gòu)能夠真正收到實(shí)效。